École du Socle : rapport de l'Inspection Générale

Le 18 novembre 2018, le ministre Jean-Michel Blanquer affirmait la volonté de rapprocher les directeurs d’école des chefs d’établissement dans le but d’aller vers une école du socle pour assurer la continuité entre l’école primaire et le collège, pour favoriser l’apprentissage et la maîtrise du socle commun.

La commission éducation de l’assemblée nationale adoptait  le 30 janvier 2019 un article additionnel au projet de loi sur l’école de la confiance relatif à la création possible d’établissements publics des savoirs fondamentaux(EPSF).

L'Inspection Générale ayant travaillé sur cette affaire nous a livré les conclusions de son travail.

Mais c'est quoi t'est-ce que l'École du Socle ?

Déjà, peu ou prou, ça existe dans une vingtaine d'Académies et dans des établissements à l'Étranger.

Le mieux c'est de lire le rapport de l'Inspection Générale, mais en ces temps de rentrée, d'élections, de derniers correctifs aux EDT, de prise de son 1er poste, des annonces sur les retraites, pas vraiment le temps ou l'envie de lire les rapports publiés. Je vous en propose un petit résumé, un lien avec le document origine(j'adore ce mot qui sonne comme un péché ...) pour vous donner le goût de le lire car, à force de parler du statut juridique de l'École, de vouloir régler les décharges des directions du 1er degré, de vouloir faire des Perdir des oiseaux à larges envergures, de vouloir "revivifier les zones rurales sans fermer d'établissements scolaires" d'avoir recruté au même exigences et mis en place des corps comparables, d'assurer une continuité écoles-collèges, que sais-je encore,  une petite pichenette serait largement suffisante pour boucler une affaire déjà boucler "chez nos partenaires européens" ...

Alors il dit quoi ce rapport :

- que l' expression «École du socle»apparaît officiellement dans les circulaires de préparation de rentrée 2011 et 2012. En 2011, une proposition de loi visait à créer à titre expérimental des «Établissements publics du socle commun», après qu’un projet de loi a concerné la création d’«Établissements publics d’enseignement primaire»en 2004. Ces projets avaient essentiellement pour objectif de doter les écoles de la personnalité morale et juridique.

- que beaucoup d’autres institutions (Cour des comptes, Parlement, OCDE) ou organismes (associations, think tanks,etc.) planchent sur cette affaire depuis de nombreuses années ...

- que des expérimentations  datent de plusieurs années (2014 pour la plus ancienne) et se sont essentiellement constituées en réponse à deux problématiques:

                  – celle des territoires ruraux isolés qui doivent faire face à des baisses démographiques; Ceci s'est fait soit en  intégrant une ou plusieurs écoles dans les locaux d’un collège soit  à l’intérieur d’un campus scolaire . Les organisations se sont centrées autour de 3 modalités :  intégration (permanente ou temporaire) de classes du cycle 3, souvent d’ailleurs uniquement des classes de CM2, au sein d’un collège ou d'un établissement fusionnant sur un même site un collège et une (ou des) école(s) ou  un établissement regroupant en réseau, et sur plusieurs sites, un collège et des écoles environnantes.

                    – celle de l’éducation prioritaire qui institue déjà la dimension de réseau. (expérimentation notamment dans l'Académie de Créteil).

Dans leur fonctionnement actuel, les écoles du socle ne disposent pas d’un statut d’établissement public et restent soumises d’une part aux règles régissant les écoles et d’autre part aux règles régissant les établissements publics du second degré. Cela semble être perçu comme une contrainte pour les têtes savantes. Le coté bicéphale direction école/Perdir n'est pas forcément bien perçu par les uns et les autres.

- le rapprochement entre les écoles et le collège s’accompagne surtout d’échanges de services entre professeurs du premier et du second degrés, celui-ci concerne uniquement le cycle . L’intervention dans les écoles concerne plus particulièrement certaines disciplines (langues vivantes, mathématiques, sciences, EPS, enseignements artistiques, plus rarement le français). Ces échanges de services posent plusieurs questions de la part des enseignants quant au financement, équivalence horaire des temps de service , différence de culture entre le premier et le second degré

-   Les principaux de collège engagés dans ces expérimentations  redoutent, dans un premier temps, un alourdissement de leur charge de travail et la difficulté d’animer et de gérer un réseau éclaté (surtout dans une circonscription rurale).

- Les directeurs d’école quant à eux, entendent conserver le rôle d’animation et de coordination pédagogique telles qu’ils les exercent actuellement. Ils restent très attachés à conserver des heures d’enseignement. L’idée qu’ils deviendraient  des adjoints du principal de collège est accueilli  défavorablement.

Si le terme  «école du socle» n’est pas utilisé dans les établissements de l’AEFE ( Agence pour l'enseignement français à l'étranger ), l’histoire, la structure et l’administration locale d’une partie des établissements du réseau contribuent à y ressembler.

Et nos chers voisins sont regardés dans ce rapport et notamment ceux dont le modèle d’organisation est  à structure unique : 'enseignement y est dispensé de façon continue du début à la fin de la scolarité obligatoire, sans rupture entre l'enseignement primaire et l’enseignement secondaire inférieur (jusqu'à 16 ans en gros). C’est le cas des pays de l’Est(Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Macédoine, Monténégro, Pologne, République tchèque, Serbie, Slovénie, Slovaquie) et des pays scandinaves(Danemark, Estonie, Finlande, Islande, Norvège, Suède).

Bon j'arrête là cette envie que j'avais de vous faire envie.

Syndicalement, car j'ai été responsabilisé il y a ...25 ans sur ce dossier, nous étudiions à l'époque les angles de perspectives de carrière des directrices et directeurs du 1er degré qui étaient et sont toujours instituteurs adjoints chargé d'école avec quelques avantages pécuniaires et de décharges de travail, une amélioration pour les Perdir associée à la taille des "regroupements". L'Association des Maires de France y travaillait aussi ...

Bonne lecture si l'envie vous en a été donnée :

https://cache.media.education.gouv.fr/file/2019/11/5/IGEN-IGAENR-Rapport-2019-041-Groupe-etudes-expertise-Ecole-du-socle_1158115.pdf